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| 關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)及其他幾個(gè)問(wèn)題 |
| 鄧子恢同志在中共中央擴(kuò)大的八屆三中全會(huì)上發(fā)言的一部分 |
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一、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)問(wèn)題
今后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要依靠辦好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)則是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭(zhēng)取五年左右時(shí)間趕上或者超過(guò)當(dāng)?shù)厣现修r(nóng)的生產(chǎn)水平，真正鞏固合作社的基本關(guān)鍵。今年９月間開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，著重討論了這個(gè)問(wèn)題，各地就此交流了經(jīng)驗(yàn)，一般有以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，擴(kuò)大再生產(chǎn)，最基本的是擴(kuò)大基本建設(shè)。內(nèi)容主要是：
（一）因地制宜、興修水利，發(fā)展灌溉，減輕或消滅水旱災(zāi)害，并添置相應(yīng)的提水排水工具，這是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的命脈。
（二）挖掘肥源、增積肥料、精耕細(xì)作。
（三）在興修水利、增積肥料的基礎(chǔ)上，實(shí)行耕作制度的改革，如旱改水，單改雙，坡地改梯田等，這是幾年來(lái)各地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效措施。
（四）向山上發(fā)展，造林植樹(shù)，發(fā)展油料作物，纖維作物和果樹(shù)等，這樣，一方面可以綠化山林，保持水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，一方面又可以擴(kuò)大合作社的長(zhǎng)期收入。
（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，國(guó)家盡可能交給合作社經(jīng)營(yíng)。這樣，一方面可以增加合作社的副業(yè)收入，將油餅等作為肥料飼料；另一方面國(guó)家可以減少原料副產(chǎn)品長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的損失。為此，農(nóng)業(yè)社要逐步購(gòu)買(mǎi)加工設(shè)備和副業(yè)設(shè)備。
（六）發(fā)展畜牧業(yè)及相應(yīng)的基本建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)是互相支援而又互相依存的不可分割的兩個(gè)環(huán)節(jié)。
（七）改良農(nóng)具及添置必要的適用的農(nóng)業(yè)機(jī)器。
（八）發(fā)展改善交通運(yùn)輸和交通運(yùn)輸工具。
第二，擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金來(lái)源：主要靠合作社自力更生，靠社員辛勤勞動(dòng)。辦法是：在保證社員逐年增加收入的基礎(chǔ)上逐年擴(kuò)大公積金，可以考慮修改社章有關(guān)規(guī)定，由各地各社看情況辦理，可以超過(guò)５％—８％的規(guī)定，豐收年景，特別是經(jīng)濟(jì)作物區(qū)可以達(dá)到１２％以上，這樣可以增加積累，又可以減少暴發(fā)戶(hù)，避免浪費(fèi)，并補(bǔ)歉收年的不足。此外，國(guó)家在基建投資中應(yīng)撥出一定比例的資金投入農(nóng)林水利基本建設(shè)，如興修必要的大中型水利工程、撥一定的造林經(jīng)費(fèi)、建立拖拉機(jī)站抽水機(jī)站等，以支援農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。這是擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)更快發(fā)展的重要因素。
第三，動(dòng)員社員適當(dāng)?shù)囟喑龌▌趧?dòng)日，這是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本出路。有些地方可按每個(gè)社員每年抽１０％左右的工作日。如以全國(guó)全勞力二億人計(jì)算，每年每人出工十天就是二十億個(gè)工作日，如果每人出工二十天就是四十億個(gè)工作日，這是一個(gè)非常巨大的力量。
基建勞動(dòng)是義務(wù)工還是當(dāng)年分紅，各地可以酌情自定。
（一）最好是當(dāng)年分紅，這更可以發(fā)揮社員的勞動(dòng)積極性，避免勞力浪費(fèi)，但分值要低一些，要向社員講清楚。
（二）社員覺(jué)悟高的社可以當(dāng)年記工，俟有收益時(shí)再分紅。
（三）造林可以三年包栽、包活，俟成活時(shí)再支付工款。
（四）完全義務(wù)工也可以，但要經(jīng)過(guò)充分動(dòng)員與組織領(lǐng)導(dǎo)。避免勞力浪費(fèi)。
第四，要做好生產(chǎn)管理工作，使能充分發(fā)揮社員的勞動(dòng)積極性，既能增加出勤率，提高勞動(dòng)效能，又能把輔助勞力都使用上，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，這是做好當(dāng)年生產(chǎn)和擴(kuò)大基本建設(shè)的基本關(guān)鍵。我們過(guò)去對(duì)這個(gè)工作沒(méi)做好，許多地方勞動(dòng)效能不高，窩工浪費(fèi)，去冬今春以來(lái)各地創(chuàng)造了比較適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性，野外作業(yè)、手工操作等特點(diǎn)的生產(chǎn)管理制度，即是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分級(jí)管理、明確分工、個(gè)人負(fù)責(zé)制度。具體做法有以下幾方面：
（一）實(shí)行三包制。即包工、包產(chǎn)、包財(cái)務(wù)，這是固定社與隊(duì)關(guān)系的一種最好辦法。社將土地、耕畜、農(nóng)具、肥料、種籽等交給生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)管理，在報(bào)酬上究竟是做多少工，記多少工，還是包工制？在農(nóng)作物收獲上是產(chǎn)多少交多少，還是包產(chǎn)制？在財(cái)務(wù)開(kāi)支上是用多少報(bào)多少，還是包財(cái)務(wù)制度？顯然三包制是比較少弊端，少爭(zhēng)吵，從而也是比較進(jìn)步的制度。
（二）實(shí)行兩個(gè)指標(biāo)，超產(chǎn)提成，減產(chǎn)扣分制度。這使隊(duì)與社關(guān)系進(jìn)一步合理化。過(guò)去各地也有包工包產(chǎn)制，但包產(chǎn)指標(biāo)與計(jì)劃指標(biāo)多是一個(gè)指標(biāo)，隊(duì)員看到完成計(jì)劃指標(biāo)把握不大，就能完成也超產(chǎn)不大，提成不多，因此積極性往往不高。現(xiàn)在改為兩個(gè)指標(biāo)，計(jì)劃指標(biāo)略高于實(shí)際產(chǎn)量，而包產(chǎn)指標(biāo)則略低于實(shí)際產(chǎn)量，使包產(chǎn)的隊(duì)有產(chǎn)可超，有成可提，這是鼓勵(lì)隊(duì)員積極性的有效辦法，只要隊(duì)員積極性高，超了產(chǎn)，隊(duì)員好，社也好，國(guó)家也好，這是有利無(wú)害的，當(dāng)然包產(chǎn)指標(biāo)太低也不好。如果沒(méi)有特殊原因，減了產(chǎn)，適當(dāng)加以處分也是必要的。
（三）“工包到組，組包片”。這是固定隊(duì)與組關(guān)系的一種辦法。生產(chǎn)隊(duì)把某一片地的季節(jié)農(nóng)活交給組去經(jīng)營(yíng)，是采取評(píng)工記分的老辦法，還是按片按季節(jié)農(nóng)活包工好呢？顯然包片包工制，是比較進(jìn)步的，這樣就可以避免隊(duì)長(zhǎng)“臨時(shí)派工”、臨時(shí)“調(diào)兵遣將”，浪費(fèi)時(shí)間的毛病。
（四）“田間零活包到戶(hù)”。這是固定組與組員關(guān)系的辦法之一。過(guò)去是每日評(píng)工記分，既浪費(fèi)時(shí)間，又容易爭(zhēng)吵。現(xiàn)在改為“按田定額，包工到戶(hù)”，把一般田間零活的工分都事先評(píng)定好，包給戶(hù)去做，這樣全勞力、半勞力、輔助勞力都可以用上，早晚做，白天做都可以，橫直從數(shù)量上、質(zhì)量上保證按季節(jié)做完活，就可得工分。這樣明確分工，個(gè)人負(fù)責(zé)，又可以避免耕作粗糙的現(xiàn)象。
（五）“大活集體干，小活分開(kāi)干”。過(guò)去不少社干部誤解集體勞動(dòng)，“敲鐘集合，等齊下地”，“干活一窩蜂”“班、排進(jìn)攻”，勞力浪費(fèi)的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，實(shí)行這種辦法，就可以把它克服過(guò)來(lái)。主要農(nóng)活必須集體干，有些活可以由各戶(hù)分散去干，就是集體干的活，也要分塊、分地段、劃清界限，彼此分頭進(jìn)行，以收事半功倍之效。
現(xiàn)在看來(lái)，這些管理制度是適合于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)的。全國(guó)多數(shù)社已推行，但尚有部分社未推行，或推行得不好。希望各地黨委根據(jù)中央指示和各地情況，大力推行。這是提高勞動(dòng)效能，發(fā)揮社員勞動(dòng)積極性，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的根本環(huán)節(jié)。
第五，要擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須貫徹勤儉辦社的方針，這里必須注意：
（一）大大減少脫產(chǎn)干部，減少工分補(bǔ)貼，我們提議改變社章１．５％—２％的規(guī)定，改為不超過(guò)１％。照目前情況看來(lái)，這是完全必要的也是可能的，抗戰(zhàn)時(shí)期中央規(guī)定敵后根據(jù)地的脫產(chǎn)人員不超過(guò)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘模常ァ，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)社脫產(chǎn)半脫產(chǎn)干部的補(bǔ)貼工分不超過(guò)１％。是完全應(yīng)該的，北京三個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的脫產(chǎn)干部可以減少到１．２％—１．３％，合作社更可能做到。
（二）管理費(fèi)用也應(yīng)大大節(jié)省，可以改變社章中１．５％的規(guī)定，公益金應(yīng)多用于解決五保戶(hù)和貧困戶(hù)，文化教育在目前時(shí)期應(yīng)盡量少用公益金。
第六，必須提倡自力更生政策，不要依賴(lài)國(guó)家。江蘇的“四自給”很好，即：資金、種子、肥料、原料自給，這樣就可以做到“肥水不落別人田”，減少向社外貸款，就可以減少利息支出。
第七，基本建設(shè)要有長(zhǎng)期規(guī)劃。進(jìn)行這樣的規(guī)劃要與四十條綱要結(jié)合起來(lái)，開(kāi)始粗一些，以后慢慢具體化。
二、關(guān)于發(fā)展養(yǎng)豬問(wèn)題
為了大量發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央決定大量發(fā)展化學(xué)肥料。這個(gè)方針是完全正確的。這是提高單位面積產(chǎn)量的一個(gè)重要措施。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針，還須要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，即使在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)一千五百萬(wàn)噸化肥的計(jì)劃以后，也還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，我們還必須重視養(yǎng)豬積肥。在目前則更應(yīng)以養(yǎng)豬積肥、發(fā)展綠肥為主。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)圈存生豬去年年底是九千七百八十多萬(wàn)頭，今年３月降到八千多萬(wàn)頭，到今年８月底已發(fā)展到一萬(wàn)一千八百萬(wàn)頭。照現(xiàn)在情況來(lái)看，到今年年底超過(guò)一億二千萬(wàn)頭是不成問(wèn)題的。第二個(gè)五年計(jì)劃擬爭(zhēng)取發(fā)展到二億五千萬(wàn)頭，第三個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)爭(zhēng)取發(fā)展到五億頭。如果這個(gè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，將有四個(gè)好處：
第一，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。據(jù)科學(xué)家計(jì)算，一頭豬年可產(chǎn)糞肥四十擔(dān)，其中含純氮量千分之四至五，可以被農(nóng)作物吸收的部分相當(dāng)于六十斤硫酸銨所含的純銨量，那么二億五千萬(wàn)頭豬就等于七百五十萬(wàn)噸化肥，臺(tái)果一斤化肥可增產(chǎn)糧食三斤至五斤，那么一頭豬的糞肥可以增產(chǎn)糧食一百八十斤至三百斤，二億五千萬(wàn)頭豬就可以增產(chǎn)糧食四百五十億斤至七百五十億斤，把它打個(gè)七折，也可增產(chǎn)三百一十五億斤至五百二十億斤。由此可見(jiàn)，一頭豬就等于一個(gè)小的化肥工廠，它天天在制造肥料。豬糞中不僅有氮肥，而且還含有磷肥、鉀肥的因素，豬肥是有機(jī)肥料，有改良土壤結(jié)構(gòu)和保持水分的作用。化肥是無(wú)機(jī)肥料，必須和有機(jī)肥混合施用，才能避免土壤惡化的后果。從這方面來(lái)看，養(yǎng)豬積肥永遠(yuǎn)是我們農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要方向。
第二，可以增加肉食供應(yīng)。如果第二個(gè)五年計(jì)劃能達(dá)到二億五千萬(wàn)頭豬，每頭豬平均以一百斤肉計(jì)算，即有二百五十億斤肉，其中以三千萬(wàn)頭出口，二億二千萬(wàn)頭豬作為國(guó)內(nèi)供應(yīng)，那時(shí)候人口以七億二千萬(wàn)計(jì)算，那么每人每年可吃肉三十斤，每月可吃二斤半，再加上牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等，每人每年將可吃肉四十斤，每月每人可吃三斤多，這對(duì)城鄉(xiāng)的肉食供應(yīng)將可以大大緩和下來(lái)。
第三，可以大大增加國(guó)家收入。每頭豬平均以收屠宰稅六元計(jì)算，那么二億五千萬(wàn)頭豬便可增加稅收十五億元，再加上生豬收購(gòu)利潤(rùn)幾億元，可達(dá)二十億元以上。三千萬(wàn)頭豬和豬鬃出口，所得外匯更是可觀。出口二千萬(wàn)頭豬，即一百萬(wàn)噸豬肉，可以換回五百萬(wàn)噸鋼，即相等于我們現(xiàn)在全部產(chǎn)鋼收入。可見(jiàn)這個(gè)數(shù)目是不小的。
第四，可以增加合作社和社員的收入。照現(xiàn)在各地農(nóng)民養(yǎng)豬計(jì)算，養(yǎng)一頭豬并糞價(jià)收入可以獲利二十元左右，那么二億五千萬(wàn)頭豬就可獲利五十億元，這對(duì)合作社和社員是一筆大收入，無(wú)疑地這將大大促進(jìn)合作社的鞏固。
為什么今年生豬發(fā)展這樣快呢？
據(jù)各地反映，原因有三：
第一，是生豬收購(gòu)價(jià)提高得更合理一些，豬糞價(jià)也適當(dāng)提高了，有些社豬糞還用現(xiàn)金收購(gòu)，因此農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性大為提高了。
第二，是貫徹了中央關(guān)于私有、私養(yǎng)、公助為主集體飼養(yǎng)為輔的方針。現(xiàn)在的豬９０％以上是農(nóng)民私養(yǎng)的，合作社和國(guó)家在豬源、防疫、貸款上加以幫助，證明這樣的方針，在目前條件下是一個(gè)正確的方針。
第三，飼料問(wèn)題得到了適當(dāng)解決。據(jù)這次重點(diǎn)縣重點(diǎn)社座談會(huì)上反映，豬的粗飼料很多，各地都有青飼料，如豬草、薯葉、浮萍、水浮蓮、東洋草、苜蓿、紫云英等，各地都可大量發(fā)展。豬的精飼料則用米糠、麥麩、碎米、剩余飯菜等，國(guó)家再加上一部分糧食供應(yīng)，特別是適當(dāng)?shù)牧粝伦粤舻睾秃侠硎褂米粤舻兀鼮樨i飼料找到了出路。（⑵⑶）
我們要在第二個(gè)五年發(fā)展二點(diǎn)五億頭豬是不是可能呢？照半年來(lái)事實(shí)和我們的具體條件來(lái)看，應(yīng)該肯定是可能的，理由是：
第一，我國(guó)農(nóng)民（除一部分少數(shù)民族禁養(yǎng)地區(qū)外）一般都有養(yǎng)豬的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，原來(lái)沒(méi)有養(yǎng)過(guò)豬的，要學(xué)也并不很難，養(yǎng)豬二點(diǎn)五億頭，平均每戶(hù)只養(yǎng)二頭豬，這是完全有把握的。
第二，各地都可找到大量粗飼料，并有一部分精飼料，如糠麩、殘飯，爛菜、刷鍋水等，國(guó)家再加以小量糧食、糠麩、豆餅等支援，養(yǎng)豬飼料問(wèn)題是可以解決的。
第三，農(nóng)家養(yǎng)豬不需要全勞力，盡可以用輔助勞力去找豬草、放豬等。
第四，養(yǎng)豬的基本建設(shè)只是蓋豬圈、購(gòu)置喂豬糟桶等，有十元左右便可置備，用不著很大投資，如果說(shuō)發(fā)展七百萬(wàn)噸化肥要投資七十億，那么發(fā)展二點(diǎn)五億頭豬，所要增添的基建費(fèi)只花十億元左右便足夠了。這方面合作社和社員可以自己解決，只對(duì)少數(shù)貧困戶(hù)由國(guó)家放一部分低利貸款便夠了。
第五，豬仔各專(zhuān)縣一般都可以自己繁殖，將來(lái)可以進(jìn)一步做到各社養(yǎng)公豬母豬，自己繁殖。
第六，防疫問(wèn)題，包括豬瘟、豬丹毒、豬肺疫等，在技術(shù)上目前已可以解決。在第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)打算在全國(guó)范圍內(nèi)基本上消滅豬瘟、豬丹毒和豬肺疫等傳染病。現(xiàn)只要求多撥上海廠四十六噸鋼制成七臺(tái)冷凍器，就可以大量制造疫苗，供應(yīng)各地防疫之用，這種疫苗一針成本只要一分多錢(qián)，給豬打一針收費(fèi)不多，便可保證豬不發(fā)瘟，各地農(nóng)民對(duì)此非常歡迎。
根據(jù)以上六個(gè)條件，說(shuō)明第二個(gè)五年計(jì)劃全國(guó)發(fā)展到二點(diǎn)五億頭豬是完全可能的，甚至有可能超過(guò)。這是一個(gè)對(duì)國(guó)家、合作社、社員個(gè)人都有大利而無(wú)一害的生產(chǎn)事業(yè)。
雖然可能性很大，但現(xiàn)在卻有另一個(gè)新情況，即是不少地方程度不同地發(fā)生了限制發(fā)展養(yǎng)豬的現(xiàn)象，有些地方在社會(huì)主義教育中不適當(dāng)?shù)嘏u(píng)養(yǎng)豬戶(hù)養(yǎng)豬多浪費(fèi)糧食（浪費(fèi)當(dāng)然是錯(cuò)誤的，應(yīng)該批評(píng)），其實(shí)豬并不與人爭(zhēng)食，豬積肥所增產(chǎn)的糧食比它吃的還多。有些地方則說(shuō)養(yǎng)豬會(huì)促成社員的資本主義思想，因此限制社員養(yǎng)豬頭數(shù)，如一戶(hù)只準(zhǔn)養(yǎng)一頭豬或二頭豬；有些地方則強(qiáng)將社員自養(yǎng)母豬折價(jià)入社。從而造成最近某些地方紛紛賣(mài)小豬、殺克郎豬、殺母豬、豬價(jià)下跌等不正常現(xiàn)象。這種現(xiàn)象如不及時(shí)克服，對(duì)豬的發(fā)展是很不利的。
我認(rèn)為這種作法是不妥當(dāng)?shù)模乐购头磳?duì)社員的資本主義自發(fā)勢(shì)力的增長(zhǎng)，是絕對(duì)必要的。但是要做到這一點(diǎn)并不需要采取上述作法，而應(yīng)從下列辦法加以防止：
（一）禁止養(yǎng)豬戶(hù)套購(gòu)糧食，自留地不要種經(jīng)濟(jì)作物，只允許種菜、種飼料或其他小雜糧高產(chǎn)作物。
（二）禁止養(yǎng)豬戶(hù)雇工剝削。
（三）禁止把肥豬仔豬賣(mài)給社外賺高價(jià)，賣(mài)給社內(nèi)或賣(mài)給國(guó)家都可以。
（四）禁止放養(yǎng)豬仔，放高利貸。
（五）在糞價(jià)過(guò)高的地方，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。
（六）要養(yǎng)豬戶(hù)保證對(duì)社所承擔(dān)的出工數(shù)，不能因養(yǎng)豬過(guò)多耽誤社內(nèi)出工。
我認(rèn)為只要做到上述六點(diǎn)，對(duì)社員養(yǎng)豬多少可以不加限制，各戶(hù)養(yǎng)豬有多有少，也不可能完全一樣，有些有經(jīng)驗(yàn)而又缺勞力戶(hù)養(yǎng)豬多一些來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)豬少的戶(hù)，并無(wú)壞處，養(yǎng)豬也是一種勞動(dòng)，只要不剝削別人，不違反法令，不應(yīng)該把它看成資本主義活動(dòng)，這方面不要因噎廢食。
至于今后發(fā)展養(yǎng)豬的方針，我認(rèn)為：
（一）在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍應(yīng)堅(jiān)持中央關(guān)于私有私養(yǎng)公助為主，集體飼養(yǎng)為輔的方針。
（二）合作社集體養(yǎng)豬也要發(fā)展，但應(yīng)看條件，逐步量力而行。
（三）對(duì)貧困戶(hù)買(mǎi)不起仔豬的，也可實(shí)行“社有私喂，收益分成”的辦法。
（四）社要從貸款，幫助蓋豬圈，供應(yīng)飼料，賒賣(mài)仔豬等幫助貧農(nóng)下中農(nóng)的困難戶(hù)養(yǎng)豬。
（五）公豬母豬應(yīng)逐漸做到“社繁私養(yǎng)”，并逐步改良畜種。這些公母豬“公有公養(yǎng)”或“公有私養(yǎng)”都可以。
（六）現(xiàn)有社員母豬，不要勉強(qiáng)作價(jià)入社，以免殺掉，只要將所生仔豬歸社統(tǒng)一支配就夠了，價(jià)格應(yīng)按照市價(jià)決定。
（七）豬糞要按肥效分等定價(jià)，過(guò)高過(guò)低都不利，糞價(jià)最好用現(xiàn)金計(jì)算，每月支付一次，以解決社員的零花錢(qián)。
（八）有些山區(qū)缺糧社缺乏精飼料，無(wú)法養(yǎng)肥豬的，城市服務(wù)部擬由食品公司，收購(gòu)克郎豬轉(zhuǎn)賣(mài)給平原社喂養(yǎng)，或在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)組織國(guó)家控制下的市場(chǎng)，由山區(qū)和平原農(nóng)民自行買(mǎi)賣(mài)，這個(gè)辦法也是可行的。
（九）國(guó)家應(yīng)該盡可能把農(nóng)產(chǎn)品加工，如榨油、碾米、磨面、做粉條、磨豆腐等交給合作社承辦，使合作社能從此多得一些精飼料。
發(fā)展養(yǎng)豬問(wèn)題關(guān)系農(nóng)業(yè)增產(chǎn)人民生活和國(guó)家收入極大，希望各地黨委加以重視，并定出計(jì)劃，采取有效措施，來(lái)推進(jìn)養(yǎng)豬事業(yè)的迅速發(fā)展。此外，還希望定出牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等的發(fā)展規(guī)劃，并作出相應(yīng)的具體措施。特別要注意人糞尿的收集和利用。農(nóng)村有五億四千萬(wàn)人口，每人每年的糞尿在一千斤以上，如能收集到８０％，每年就有四千三百億斤以上，這是一個(gè)十分驚人的數(shù)字。
三、關(guān)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題
目前我國(guó)的大中型國(guó)營(yíng)農(nóng)、牧場(chǎng)已有四百五十六處，職工約四十萬(wàn)人，擁有耕地一千八百萬(wàn)畝，拖拉機(jī)九千六百臺(tái)，今年可產(chǎn)糧食十六億斤，大豆二億四千萬(wàn)斤，棉花四十八萬(wàn)擔(dān)，大牲畜包括牛馬驢騾等共五十萬(wàn)頭，豬羊等小家畜二百六十一萬(wàn)九千頭。這些數(shù)目字說(shuō)明國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)正在發(fā)展中，雖然在全國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中所占比重還很小，但它是全民所有制，是我們將來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，而且是移民墾荒的最好組織形式。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)牧場(chǎng)工作，把農(nóng)牧場(chǎng)整頓好。
幾年來(lái)農(nóng)牧場(chǎng)主要問(wèn)題是如何扭轉(zhuǎn)賠錢(qián)局面。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，現(xiàn)多數(shù)農(nóng)場(chǎng)已有利潤(rùn)上繳，但部分農(nóng)場(chǎng)仍然虧本很大，今年農(nóng)墾部?jī)纱握匍_(kāi)各場(chǎng)長(zhǎng)座談會(huì)，進(jìn)一步找出了賠錢(qián)根源，并發(fā)現(xiàn)了過(guò)去生產(chǎn)管理上不合理的地方，提出了整頓方案，開(kāi)始收到了效果，現(xiàn)分別說(shuō)明如下：
第一，幾年來(lái)農(nóng)牧場(chǎng)為什么老是賠錢(qián)呢？原因是：
１、非生產(chǎn)人員太多，全國(guó)農(nóng)牧場(chǎng)職工總數(shù)約四十萬(wàn)人，脫產(chǎn)干部共五萬(wàn)多人，占職工總數(shù)１４％，有的場(chǎng)多至２０％。
２、工資過(guò)高，附加工資不合理，全國(guó)農(nóng)牧場(chǎng)每月平均工資四十二元，普通農(nóng)牧工三十二元。再加上附加工資１２．５％，則平均月工資為四十七元，普通農(nóng)牧工為三十六元，這樣高的工資不僅農(nóng)牧場(chǎng)不能不賠本，而且給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民影響很壞。
３、嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)基建投資用于非生產(chǎn)性建設(shè)如辦公室、俱樂(lè)部、職工宿舍、燈光球場(chǎng)等占基建投資的五分之一到三分之一，就是生產(chǎn)性建設(shè)，如畜舍等也規(guī)格過(guò)高。
４、農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)管理機(jī)械地搬用工廠的一套，如八小時(shí)工作制，大禮拜小禮拜休息制等，這是違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性、季節(jié)性等特點(diǎn)的，譬如有些農(nóng)場(chǎng)收麥子正在打場(chǎng)，但場(chǎng)未打完，下班時(shí)間已到，工人一哄而散，半小時(shí)之后暴風(fēng)雨一來(lái)，把麥子打掉，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)。又如有些場(chǎng)的職工宿舍都蓋在場(chǎng)部或分場(chǎng)部周?chē)@對(duì)職工的住宿、管理、教育、文化娛樂(lè)等是方便的，但對(duì)生產(chǎn)則極為不利，個(gè)別場(chǎng)職工下地干活要跑二三十里路，農(nóng)場(chǎng)不象工廠有電車(chē)、汽車(chē)自行車(chē)可用，這樣一天光跑路就得幾個(gè)鐘頭，生產(chǎn)時(shí)間就不多了，因此農(nóng)忙時(shí)有的生產(chǎn)隊(duì)就得在較遠(yuǎn)耕地里打臨時(shí)帳棚住宿，公家又得花上一筆錢(qián)。職工和他的家屬兩頭吃飯，也增加了支出。
５、農(nóng)場(chǎng)一般是實(shí)行固定工資制，這也不適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，由于固定工資制，不是包工包產(chǎn)制，“管不管二斤半”，因此勞動(dòng)效能就不很高，有些農(nóng)場(chǎng)職工，看到莊稼給老百姓偷了誰(shuí)也不在乎。
第二，鑒于以上毛病，在今年二月會(huì)議上除了研究增產(chǎn)方案外，并作出整頓農(nóng)場(chǎng)的一些新規(guī)定，以扭轉(zhuǎn)賠錢(qián)局面，而發(fā)揮國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的優(yōu)越性。
１、是大大裁減非生產(chǎn)人員。要求從１４％降到２％，動(dòng)員干部參加生產(chǎn)，向合作社看齊。到七月間統(tǒng)計(jì)非生產(chǎn)人員已由五萬(wàn)多減到四萬(wàn)人，有一萬(wàn)多回到生產(chǎn)中去了，同時(shí)一般管理干部和技術(shù)人員也都參加了一些體力勞動(dòng)，但是管理人員仍占職工總數(shù)１０％，有些場(chǎng)已經(jīng)減到５％以下，今后要再行裁減，最近北京三個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)已減到１．２％—１．３％，如果生產(chǎn)管理制度能很好改進(jìn)，全國(guó)的農(nóng)場(chǎng)都可能減到１％—２％。
２、實(shí)行低薪制。現(xiàn)有工資除個(gè)別調(diào)整外，一般凍結(jié)不再增加，今后吸收新工人只限于月薪平均二十元以下，經(jīng)過(guò)幾年以后，根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，并結(jié)合工齡逐年增加到現(xiàn)在一級(jí)或二級(jí)工的水平，知識(shí)分子及青年農(nóng)民到農(nóng)場(chǎng)則實(shí)行學(xué)徒制或見(jiàn)習(xí)生制度，這樣過(guò)幾年后可以把高工資水平逐步降低下來(lái)。
３、要求附加工資降低。農(nóng)場(chǎng)不同于工廠，工業(yè)附加工資是１２．５％，農(nóng)場(chǎng)附加工資也是１２．５％，這是不合理的。我們要求降到７％以下。這一點(diǎn)建議國(guó)務(wù)院作明文規(guī)定。
４、堅(jiān)決克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。今后新建場(chǎng)一律不準(zhǔn)蓋大禮堂、大辦公室，不建燈光球場(chǎng)，不準(zhǔn)買(mǎi)沙發(fā)椅等，職工宿舍一般采取土木草結(jié)構(gòu)，只求能避風(fēng)雨能御寒足矣，要規(guī)定非生產(chǎn)建設(shè)與生產(chǎn)建設(shè)的一定比例，力求節(jié)約開(kāi)支，勤儉辦場(chǎng)，這一方面最近已有好轉(zhuǎn)。
５、農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)管理應(yīng)力求適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性野外作業(yè)等特點(diǎn)。以后新建場(chǎng)職工工資一般應(yīng)實(shí)行包工包產(chǎn)制，或部分發(fā)固定工資，部分由超產(chǎn)提成支付。現(xiàn)有場(chǎng)固定工資一時(shí)難于改變，則采取逐步過(guò)渡辦法，工資的６０％或７０％由場(chǎng)方按月支付，其余３０％至４０％則由包工包產(chǎn)、超產(chǎn)提成中支付之，遇特殊災(zāi)害減產(chǎn)者另行補(bǔ)貼。這個(gè)制度現(xiàn)已在雙橋農(nóng)場(chǎng)奶牛隊(duì)及一個(gè)蔬菜組試行，試行結(jié)果成績(jī)很好，工人勞動(dòng)積極性大大提高，八小時(shí)工作制不講了，早下地、晚收工、工作負(fù)責(zé)細(xì)致，產(chǎn)量也顯著提高，估計(jì)這個(gè)制度可以逐步推廣，這是農(nóng)場(chǎng)的新改革新氣象。
６、今后新建場(chǎng)的職工宿舍規(guī)定以一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)為單位建立自然村。讓職工家屬一起住，可以自起伙食，由場(chǎng)方給以小量土地，允許職工家屬平時(shí)種菜喂豬，搞一些家庭副業(yè)，農(nóng)忙時(shí)則做臨時(shí)工。這樣職工便于下地生產(chǎn)，伙食可以減低，工資也可以逐步下降。
７、為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季度性，擬取消八小時(shí)工作制及農(nóng)忙時(shí)的星期日制，而改為農(nóng)閑時(shí)的休假制度。總之，這些制度不能機(jī)械模仿工廠的一套，這一點(diǎn)希望做工會(huì)工作的同志協(xié)助。
８、農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模也有適當(dāng)調(diào)整之必要，現(xiàn)在許多農(nóng)場(chǎng)大了一些，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)管幾十萬(wàn)上百萬(wàn)畝土地。生產(chǎn)隊(duì)一般是一百至二百人，也大了一些，擬采取中小型農(nóng)場(chǎng)制度，每場(chǎng)管三萬(wàn)五萬(wàn)多至十萬(wàn)二十萬(wàn)畝（東北、新疆平原上已建大型農(nóng)場(chǎng)例外），農(nóng)場(chǎng)多的地區(qū)可建立農(nóng)場(chǎng)群，上面成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)去管理他。生產(chǎn)隊(duì)一般也可以五六十人多至一百人為宜，不宜太大。
９、農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該允許搞農(nóng)產(chǎn)品加工，如自己榨油、榨糖（在沒(méi)有糖廠地方）、輾米、磨面、臘肉、腌魚(yú)等，以減少運(yùn)輸力和周轉(zhuǎn)層次。農(nóng)場(chǎng)本身需要的糧食、油料、肉食等供應(yīng)，應(yīng)允許自產(chǎn)自制自用，以降低農(nóng)場(chǎng)職工的伙食費(fèi)，而便于低薪制的實(shí)行。
１０、由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，農(nóng)場(chǎng)也必須實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方針，以便調(diào)節(jié)農(nóng)忙農(nóng)閑時(shí)期的勞力使用。農(nóng)場(chǎng)必須發(fā)展畜牧業(yè)，種綠肥，自積肥料，不要單靠化肥。牧場(chǎng)以畜牧為主，但要力求糧食飼料自給，避免靠外邊運(yùn)糧供應(yīng)的不合理現(xiàn)象。有些農(nóng)場(chǎng)附近有山有水，應(yīng)允許農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)漁場(chǎng)，力求避免生產(chǎn)的單一化。
這些都是最近幾個(gè)月摸索出來(lái)的初步辦法，尚在研究試行階段，要定出完整的一套制度還要有一個(gè)過(guò)程。但一般說(shuō)來(lái)方向是定了的。因?yàn)橹挥羞@樣才適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，才便于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的發(fā)展，才便于改變賠錢(qián)局面為賺錢(qián)局面。希望各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，特別要開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，放手發(fā)動(dòng)鳴放，讓正確的、不正確的，合理的、不合理的意見(jiàn)都鳴放出來(lái)，把農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針、生產(chǎn)管理工作搞好，使農(nóng)場(chǎng)在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起帶頭作用和示范作用。
來(lái)源：zzzzzz
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