日前，中共中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、共青團中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過建設青年發(fā)展型城市，實現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進的發(fā)展方式。

中規(guī)院參與共青團中央委托的青年發(fā)展型城市評價體系課題研究，立足城市建設與青年發(fā)展的時代趨勢和現(xiàn)實問題，梳理近年來我國青年發(fā)展型城市建設歷程，以面向未來青年發(fā)展的趨勢指導城市下一輪工作導向提出政策建議，以期助力各地建設好青年發(fā)展型城市。

一、青年發(fā)展的時代新命題

青年發(fā)展一直都是黨和國家事業(yè)的關(guān)鍵所在。新中國成立初期毛澤東同志提出青年“四最精神”，改革開放后鄧小平同志提出“四有青年”標準，進入中國特色社會主義新時代，習近平同志也對青年提出“四點希望”，勉勵青年“要愛國、要勵志、要求真、要力行”，促進新時代青年擔當民族復興大任。

2017年4月，中共中央、國務院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。這是新中國成立以來第一個由黨中央和國務院發(fā)布的青年發(fā)展規(guī)劃，是在國家層面為青年發(fā)展提出依據(jù)和建設范本，并把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置。

2017年，全國各城市打響了搶人大戰(zhàn)，全國100多個城市先后出臺人才新政。在這背后，是全國各地紛紛認識到，在人口紅利逐步褪去之際，一座城市是否具備對青年發(fā)展的吸引力，直接關(guān)系到城市未來發(fā)展的命脈與潛力。

縱觀近30年的全國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢，2021年全國人口14.12億人，人口凈增長僅48萬，創(chuàng)下60年新低，人口總量逐步接近拐點。青年人口規(guī)模也從2000年峰值4.9億逐步下降至2019年4.07億，占比也從41.6%下滑至28.9%。其中剛從高校畢業(yè)、邁入社會工作的25-29歲的立業(yè)階段青年群體約1.1億人，占比8.0%。

因此，建設充滿活力的青年發(fā)展型城市，吸引和凝聚更多青年參與推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，成為推動城市高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要著力。

各地已經(jīng)認識到青年作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會和城市建設的高質(zhì)量發(fā)展的推動作用，從關(guān)注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到縱深推進“青年友好”，從全面化的角度展開青年發(fā)展的政策設計。目前已有90多座城市、300多個縣區(qū)明確提出建設青年發(fā)展型城市。

在關(guān)注人才競爭的過程中，各地逐步從單一導向的“青年引入”政策開始轉(zhuǎn)向注重就業(yè)促進和創(chuàng)新培育。如杭州提出建設“世界青年友好城”，建設覆蓋全區(qū)縣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務體系。鄭州等提出建設“技能型人才高地”，引導建設人才培訓基地，提升青年技能培訓水平。

近年以來，青年發(fā)展型城市得到各界廣泛認同，全面展開青年發(fā)展的政策設計。如深圳打造“世界青年發(fā)展型城市”，成都啟動“青年友好城市營造共建共治共享行動”。保定、東莞、珠海等城市也提出建設青年發(fā)展型城市或青年友好城市。在省級層面，浙江建設“青年發(fā)展型省份”，貴州省建設“青年友好型成長型省份”，山東也在推進全省域“青年發(fā)展友好型城市”等。

二、青年發(fā)展型城市建設的舉措建議

總結(jié)各地青年發(fā)展建設實踐經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，保障青年住有所居、鼓勵青年扎根立業(yè)、建設青年活力場景、引領(lǐng)青年先鋒價值，成為助推城市高質(zhì)量發(fā)展和鼓勵青年奮進有為的四個關(guān)鍵領(lǐng)域。

——構(gòu)筑青年樂居城市

青年在用腳投票選擇定居的城市時，首先關(guān)注良好的城市環(huán)境品質(zhì)、完善的公共服務供給等因素。與此同時，不斷持續(xù)上漲的房價與各座城市落戶政策的階段性調(diào)整、通勤壓力等，深刻影響著各地青年的選擇。

在上一輪城市發(fā)展進程中，珠三角成為青年最向往的區(qū)域。深圳在過去5年內(nèi)新增565萬人，廣州也增加463萬人。東莞、佛山也借助粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化深度對接廣深，強化青年聚集。

長沙、鄭州、西安、杭州等“強省會”戰(zhàn)略成效突顯。在過去5年里，長沙新增240萬人，鄭州新增288萬人，西安新增412萬人。其中，長沙借助嚴格的住房宏觀調(diào)控成為最適宜定居的主要城市。

北京、上海的人才政策轉(zhuǎn)向提高城市人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的導向，特別放寬了對國內(nèi)一流院校應屆畢業(yè)生的落戶門檻。

對此，《意見》在關(guān)注青年發(fā)展型城市居住環(huán)境方面，也在不斷深化各地的建設舉措，關(guān)注加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，積極解決新市民、青年等住房困難問題。

——營建青年立業(yè)城市

高校畢業(yè)生規(guī)模不斷攀升，就業(yè)競爭更加激烈。而在創(chuàng)新方面，雖然各項鼓勵創(chuàng)新的政策和平臺涌現(xiàn)，但創(chuàng)業(yè)成功率僅30%，貸款融資難、創(chuàng)新服務不完善等問題依然需要進一步解決。

北京、上海、深圳引領(lǐng)全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。北京引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)氛圍，成為“全國創(chuàng)業(yè)第一城”。上海側(cè)重就業(yè)吸引，對高校學生保持極大吸引力。深圳在兩方面的表現(xiàn)均作為第三城地位。杭州也開始打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，武漢的“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，鄭州大力實施黃河人才計劃，強化對研究型與技能型的人才培養(yǎng)。

為此在《意見》中，在優(yōu)化就業(yè)環(huán)境上明確健全青年就業(yè)公共服務體系、健全勞動權(quán)益保障機制、健全工資合理增長機制等方面，為青年提供高質(zhì)量就業(yè)機會。而在動員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，也意在完善人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評價使用、流動配置、激勵保障機制。

——建設青年活力城市

注重城市公共空間營造、激活城市公共空間活力成為“人民城市”建設的重要內(nèi)涵之一。各地青年發(fā)展城市的建設同樣離不開契合青年特征、滿足青年需求的消費場景、文娛場景與社交場景的塑造。

上海、北京依然保持了極強的人氣與活力。上海開始關(guān)注公共空間微更新改造，建設吸引青年向往的“15分鐘社區(qū)生活圈”。北京也在建設國際一流和諧宜居之都。

成都和重慶在青年活力上顯示出成渝魅力，在抖音等平臺上躍升為指尖上最吸引人的城市。成都圍繞“三城三都”建設，專門建設青年專屬線下陣地。重慶也積極拓展“體驗經(jīng)濟”，增強“山水之城、美麗之地”吸引力。

各區(qū)域商業(yè)中心也在積極塑造城市青年特色，如西安建設“新零售之城”，長沙大力發(fā)展夜經(jīng)濟、“她經(jīng)濟”；鄭州也在聯(lián)合塑造“三座城、三百里、三千年”文化旅游形象。

《意見》也從助推生活品質(zhì)提升方面，探索拓展青年喜聞樂見的消費新模式新業(yè)態(tài)，探索建立與青年發(fā)展相適應的城市公共服務空間與設施建設標準。

——引領(lǐng)青年有為城市

青年發(fā)展離不開青年志愿者，他們?yōu)槌鞘形拿髯⑷肱畈�活力，并與城市形象緊密結(jié)合。《意見》也深刻關(guān)注如何讓激發(fā)青年先鋒示范作用，提出組織動員青年引領(lǐng)城市文明風尚、青年有序參與社會治理等方面形成具體落實，充分發(fā)揮青年在社區(qū)治理中的積極作用。

在號召青年有為參與上，深圳的“義工服務”已經(jīng)形成響亮的志愿者名片，武漢也逐漸成為一座“志愿者之城”。成都也邁向“青年志愿服務3.0時代”，推動青年有序參與國際志愿服務等。

（作者系中國城市規(guī)劃設計研究院青年發(fā)展研究團隊負責人，團隊成員包括：閆巖、陸容立、廖航、牟琳、程俊杰、胡雪峰、趙書、懷露、韋秋燕）