中共中央宣傳部9月15日舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”有關(guān)情況。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

“華北明珠”白洋淀，故宮上空璀璨的星軌，北京PM2.5數(shù)據(jù)變化趨勢圖，已成為市中心綠地的上海桃浦工業(yè)園區(qū)……

新聞發(fā)布會上，黃潤秋陸續(xù)向大家展示了一組圖片，用翔實的數(shù)據(jù)、顯著的變化，生動形象地反映了我國在大氣、水、土壤、生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等方面取得的顯著成效。

中國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者

黨的十八大以來，我國走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。黃潤秋從6個方面做了分析和介紹。

從思想引領(lǐng)來看，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

從戰(zhàn)略部署來看，我們把“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國目標，把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”的總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)，也更加成熟。

從改革舉措來看，我國改革生態(tài)環(huán)境和自然資源的管理體制，建立和實施了中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)文明目標評價考核和責任追究、河湖長制、生態(tài)保護紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫取＿@十年間，制修訂了30余部相關(guān)法律法規(guī)，越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的保障。

從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來看，2021年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降了34.8%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例達到了84.9%。土壤污染風險得到有效管控，實施禁止洋垃圾入境，實現(xiàn)了固體廢物“零進口”的目標。另外，自然保護地面積占全國陸域國土面積達到18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到了很好恢復(fù)。人與自然和諧共生的美景生動展現(xiàn)。

從綠色低碳來看，這十年，全國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比從68.5%下降到了56%。可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。去年我國上線了全球最大的碳排放權(quán)交易市場，綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。

從國際影響來看，我國為推動應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施，作出歷史性貢獻。我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。去年，在昆明召開了聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，發(fā)布《昆明宣言》。積極推動綠色“一帶一路”建設(shè)。中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。

污染防治攻堅戰(zhàn)各項階段性目標任務(wù)全面圓滿超額完成

黃潤秋說：“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推動生態(tài)文明建設(shè)，其中一個標志性舉措就是部署堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。污染防治攻堅戰(zhàn)各項階段性目標任務(wù)全面圓滿超額完成，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。”

“這些年，我們身邊的藍天白云漸成常態(tài)、綠水青山隨處可見，老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感都顯著增強。根據(jù)國家統(tǒng)計局去年的調(diào)查統(tǒng)計，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度超過了90%。”黃潤秋表示，污染防治攻堅戰(zhàn)取得的成效可以用三大變化來概括：

空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性的變化。全國PM2.5平均濃度從2015年的46微克/立方米，降到了2020年的33微克/立方米，去年進一步降到了30微克/立方米，歷史性達到了世衛(wèi)組織第一階段過渡值。另外，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率去年達到87.5%，比2015年增長了6.3個百分點，我國已經(jīng)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。根據(jù)美國彭博新聞社的報道，2013年到2020年這7年，中國空氣質(zhì)量改善的幅度，相當于美國《清潔空氣法案》啟動實施以來30多年的改善幅度。

水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。這十年，我國地表水Ⅰ—Ⅲ類優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個百分點，達到84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。地級及以上城市的黑臭水體基本消除，人民群眾的飲用水安全得到有效保障。

土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎(chǔ)性的變化。我國出臺第一部土壤污染防治的基礎(chǔ)性法律土壤污染防治法，開展全國農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染詳查，實施土壤污染風險管控。土壤污染加重的趨勢得到了有效遏制。

黃潤秋說：“去年11月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。‘十四五’我們?nèi)匀灰�保持力度、延展深度、拓展廣度，用更高的標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)。”

這十年立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴

“在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學(xué)指引下，這十年，我國生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進入了立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴的時期。”黃潤秋表示。

這十年是立法力度最大的十年。我國生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，環(huán)境保護法經(jīng)過全面修訂，于2015年生效實施，確立了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱作史上最嚴的環(huán)境保護法。全國人大常委會制修訂25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領(lǐng)域，以及長江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達到30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴格嚴厲的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

這十年是生態(tài)文明制度出臺最密集的十年。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。之后，一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺，比如中央生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)保垂改、排污許可制度等。“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了重要制度保障。

“特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度發(fā)揮了極為重要的作用。”黃潤秋說，中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的黨和國家重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。這一制度的建立和實施，推動了習近平生態(tài)文明思想落實落地，壓實了生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也成為檢驗廣大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任擔當?shù)脑嚱鹗�。兩輪督察公開曝光了262個典型案例，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，已辦結(jié)或者階段辦結(jié)了28.6萬件，第一輪督察共問責1.8萬人，取得了很好的政治效果、經(jīng)濟效果、環(huán)境效果和社會效果。

這十年是監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最顯著的十年。2021年全國環(huán)境行政處罰案件數(shù)量，是新環(huán)保法實施前的1.6倍。2013—2021年，人民法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過2000件，而2013年之前每年只有幾十件甚至一二十件。2015年新環(huán)保法實施以來，已處理按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計17萬多件。

《 人民日報 》（ 2022年09月16日 06 版）