大河奔涌，九曲連環(huán)。萬里黃河，氣象萬千。

“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。2019年9月18日、2021年10月22日，總書記分別在鄭州、濟(jì)南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會、深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，并發(fā)表重要講話，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖，指明了努力方向。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃河各省區(qū)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動高質(zhì)量發(fā)展，搭建黃河保護(hù)治理“四梁八柱”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。去年黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水體，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生巨大變化，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先——

共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理

青海果洛藏族自治州瑪多縣，登上海拔4610米的牛頭碑，黃河源頭扎陵湖、鄂陵湖宛如藍(lán)寶石一般，碧波無垠。

保護(hù)好青海的生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》2015年底審議通過，三江源國家公園2021年正式設(shè)立。黃河源園區(qū)對源頭所在地瑪多縣進(jìn)行大部門制改革，將國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門一體納入管委會。“一塊牌子、一套人馬將黃河源頭管全、管到底，黃河源園區(qū)內(nèi)違法行為查處率達(dá)100%。”三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2016年到2020年，三江源地區(qū)向下游輸送水量年均增加近100億立方米。瑪多縣湖泊數(shù)量由4000多個增加到5800多個。

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。沿黃河各省區(qū)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境明顯向好，流域水質(zhì)呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢。

上游，推進(jìn)水源涵養(yǎng)。四川阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣組建黃河護(hù)河隊(duì)，巡護(hù)全縣73條河流、6個湖泊，整個若爾蓋濕地每年為黃河補(bǔ)水近100億立方米。在甘肅甘南藏族自治州，有機(jī)肥替代化肥達(dá)到100%。

中游，加強(qiáng)水土保持和污染治理。陜西以草固沙、以林?jǐn)r沙、以壩留沙，持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，進(jìn)入黃河的泥沙量不斷減少。控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水，山西累計(jì)投入近200億元治理汾河，補(bǔ)齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。

下游，落實(shí)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，2017年以來濕地面積增長188平方公里，光板地、鹽堿灘變成水草豐茂、生物多樣性富集的濕地。

前不久，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，錨定美麗中國建設(shè)和幸福黃河的目標(biāo)要求，為進(jìn)一步改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量制定了時間表和路線圖。

綠色發(fā)展——

流域高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段

把二氧化碳“埋”在地下，同時把油“趕”出來。近日，齊魯石化—勝利油田百萬噸級CCUS（碳捕集、利用與封存）項(xiàng)目，在山東淄博市高青縣唐坊鎮(zhèn)正式注氣運(yùn)行。這一項(xiàng)目每年可減排二氧化碳100萬噸，降碳效果相當(dāng)于植樹約900萬棵。

“二氧化碳驅(qū)油既減少了碳排放，又增加了原油產(chǎn)量，兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。”中國石化勝利油田勘探開發(fā)研究院總地質(zhì)師曹小朋介紹。借助二氧化碳驅(qū)油與封存關(guān)鍵技術(shù)，勝利油田已在7個區(qū)塊累計(jì)注入二氧化碳42萬噸，累計(jì)增油11萬噸。

黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地。沿黃河各省區(qū)因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，努力走高質(zhì)量發(fā)展之路。

加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，確保黃河安瀾。

7月9日，黃河下游“十四五”防洪工程開工，治理河道878公里，涉及河南、山東兩省42個縣（市、區(qū)）。工程建成后，將進(jìn)一步完善黃河下游防洪工程體系，提高河道排洪輸沙能力。近年來，河南推進(jìn)黃河堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理，已建成501公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防、98處控導(dǎo)工程。山東聚焦“根治水患、防治干旱”，完成黃河下游及東平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程建設(shè)，全面建成黃河河道標(biāo)準(zhǔn)化堤防。

全方位落實(shí)“四水四定”原則，精打細(xì)算用好水資源。

“有多少湯泡多少饃”，黃河流域把水資源作為最大的剛性約束。寧夏調(diào)節(jié)好從黃河取水的“水龍頭”，引黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田已超400萬畝，占灌區(qū)農(nóng)田一半以上。內(nèi)蒙古大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，不斷提升各領(lǐng)域水資源利用效率。甘肅大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水，年節(jié)水10億立方米，增效10億元。

高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綠色發(fā)展水平不斷提升。

沿黃河各省區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新突破。山西堅(jiān)定不移推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2021年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增長34.2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長19.5%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢良好。陜西明確數(shù)控機(jī)床、航空、重型卡車等23條重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，部署實(shí)施272個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新項(xiàng)目。青海推出200條精品旅游線路，旅游人次、旅游總收入年均增長20%以上。

沿黃河各省區(qū)砥礪奮進(jìn)，唱響新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的“黃河大合唱”。

利民惠民——

以人民為中心，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

走進(jìn)河南濮陽市濮陽縣渠村鄉(xiāng)振興社區(qū)居民李衛(wèi)良家，新式家用電器一應(yīng)俱全，廚房、衛(wèi)生間整潔干凈。

“住了一輩子瓦房，沒想到能住上樓房，生活水平上了新臺階。”說起搬遷后的變化，李衛(wèi)良喜笑顏開。振興社區(qū)是濮陽縣黃河灘區(qū)遷建安置區(qū)之一，原本住在黃河灘區(qū)6個村的600多戶鄉(xiāng)親，今年初陸續(xù)喬遷至此。河南完成30萬灘區(qū)居民遷建任務(wù)，同時積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。沿黃河各省區(qū)著力補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)，持續(xù)保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。8月4日，沿黃河9省區(qū)簽署合作協(xié)議，將在重大疾病與傳染病防控區(qū)域合作、公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用等方面深度合作，構(gòu)建分工協(xié)同、緊密合作的公共衛(wèi)生工作機(jī)制。

教育醫(yī)療事業(yè)加快發(fā)展。青海堅(jiān)持小財政辦大民生，緊緊圍繞醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立覆蓋全省的基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障、基本藥物供應(yīng)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。寧夏義務(wù)教育“四統(tǒng)一”和“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，高中階段教育縣縣普及全覆蓋。

基本民生保障能力持續(xù)增強(qiáng)。山西今年城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到每人每月628元和496元，比10年前分別提高1倍和2.3倍，織密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。內(nèi)蒙古分類施策、強(qiáng)化幫扶，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工等重點(diǎn)就業(yè)群體支持力度，堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，一張藍(lán)圖繪到底，一定能推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

《 人民日報 》（ 2022年09月21日 01 版）