圖為江蘇省宿遷市泗陽縣委組織部副部長、兩新工委書記、老干部局局長蔡永在新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研討行圓桌論壇上發(fā)言。

黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對照“五大振興”目標(biāo)，泗陽作為江蘇北部縣區(qū)，當(dāng)前還存在村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、少數(shù)村級黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮不夠、部分村（社區(qū)）干部發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。如何進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，成為擺在我們面前的重要課題。

近年來，泗陽縣充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦政治領(lǐng)航、隊(duì)伍建設(shè)、興村富民、治理增效和機(jī)制保障等重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新推行“五個(gè)一”工作機(jī)制，以黨建引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、振興優(yōu)勢，連續(xù)3年在全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核中位居第一等次，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)獲評第六屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀案例。下面，匯報(bào)一下黨建引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)相關(guān)情況，主要可以概括為“五個(gè)一”。

一、“一號工程”強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)。基層黨建是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的政治保障，基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量。我們把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作作為“一號工程”，聚焦聚力、重點(diǎn)重抓，不斷提升政治引領(lǐng)力、群眾組織力和發(fā)展推動力。一是建強(qiáng)組織體系。嚴(yán)格落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”部署要求，成立由縣委書記任組長、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為核心成員、10余家職能部門作為主要成員的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《泗陽縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)實(shí)施意見》，明確職能職責(zé)，推進(jìn)齊抓共管。二是實(shí)施書記項(xiàng)目。堅(jiān)持推動各級書記既掛帥又出征，充分發(fā)揮“書記項(xiàng)目”抓人促事、聚力賦能的優(yōu)勢，按照“切口小、有難度、示范性強(qiáng)”原則，每年選擇一批基層黨建痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”。近3年累計(jì)實(shí)施縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村振興“書記項(xiàng)目”42個(gè)。三是規(guī)范考評體系。搶抓黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”獲批省級試點(diǎn)機(jī)遇，大力實(shí)施黨支部“六化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工程，分11個(gè)領(lǐng)域制定“堡壘”指數(shù)評價(jià)體系，明確402項(xiàng)具體指標(biāo)，推動基層黨組織全面達(dá)標(biāo)全面過硬。

二、“一支隊(duì)伍”激活力。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)階段，迫切需要一支過硬的帶頭人隊(duì)伍。泗陽縣堅(jiān)持把選優(yōu)育強(qiáng)“群雁”隊(duì)伍作為重中之重，突出專職專業(yè)，不斷提升村干部隊(duì)伍引領(lǐng)振興的能力水平。一是推動“頭雁領(lǐng)航”。嚴(yán)格落實(shí)村書記“縣鄉(xiāng)共管”制度，探索推進(jìn)村黨組織書記專職化改革，建立專職五級20檔待遇體系，實(shí)現(xiàn)村書記進(jìn)入有專項(xiàng)制度、履職有專業(yè)能力、待遇有專屬保障。近年來，先后有10名優(yōu)秀村書記進(jìn)入事業(yè)編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是推動“群雁齊飛”。一方面做好“增量”引進(jìn)，深入實(shí)施“返鄉(xiāng)興村”千人計(jì)劃，每個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）動態(tài)保持新村干2人以上；在全省率先試點(diǎn)推行“定制村干”，先后選聘54名適崗應(yīng)屆高中畢業(yè)生納入培養(yǎng)范圍；同時(shí)從縣級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，選派73名精干力量到鄉(xiāng)村振興一線任“第一書記”。另一方面做好“存量”提升，實(shí)行“雙百計(jì)劃”，依托宿遷學(xué)院、開放大學(xué)等高職院校，積極推進(jìn)村（社區(qū)）干部在職學(xué)歷教育，確保2025年實(shí)現(xiàn)大專及以上學(xué)歷全覆蓋。三是推動“雁陣高飛”。建立健全黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”機(jī)制，完善“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—村（社區(qū)）黨支部—網(wǎng)格（村民小組）—黨員中心戶”的基層治理體制，廣泛開展亮黨員身份、亮服務(wù)承諾，認(rèn)領(lǐng)微行動、認(rèn)領(lǐng)微心愿，群眾評效、支部評先的“雙亮雙領(lǐng)雙評”活動。

三、“一大擂臺”賽發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是解決農(nóng)村問題的根本之策。泗陽縣堅(jiān)持以賽促干，創(chuàng)設(shè)“頭雁競飛 村村競賽”支書振興擂臺，推動村書記賽起來、干起來、強(qiáng)起來。一是兩級聯(lián)動搭擂臺。縣鄉(xiāng)聯(lián)動搭建支書擂臺，推行單月鄉(xiāng)鎮(zhèn)賽、雙月縣級賽、季度觀摩評機(jī)制，定期組織村黨組織書記開展“擂臺”對決、觀摩評比，評選一批“季度之星”“強(qiáng)村項(xiàng)目”。二是三條賽道比真功。堅(jiān)持科學(xué)分類競賽，根據(jù)村（社區(qū)）發(fā)展水平、體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等因素，設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)100萬元以上、60—100萬元、60萬元以下等三條賽道，讓質(zhì)態(tài)、體量相近的村競賽借鑒、比學(xué)趕超。三是四個(gè)維度過實(shí)招。緊盯鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，圍繞黨建、發(fā)展、服務(wù)、治理等四個(gè)維度，設(shè)置競賽內(nèi)容，鼓勵(lì)激勵(lì)各村（社區(qū)）黨組織書記在推動鄉(xiāng)村振興上謀思路、建機(jī)制、創(chuàng)載體、抓項(xiàng)目。去年以來，推動村書記領(lǐng)辦、引辦項(xiàng)目200多個(gè)，提供就業(yè)崗位4000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收4500余萬元。

四、“一批載體”促善治。鄉(xiāng)村振興，治理有效是根基。泗陽縣創(chuàng)新基層治理載體，打通基層治理“最后一公里”，推動鄉(xiāng)村和諧善治。一是做優(yōu)鄉(xiāng)村治理載體。創(chuàng)新“社區(qū)說事日”“居民積分制”、鄰里“紅樂家”“四會一約”“廣場評議會”等治理模式，構(gòu)建“小村紅網(wǎng)格”，設(shè)立“小村監(jiān)事會”，制定村干部18項(xiàng)“微權(quán)力”標(biāo)準(zhǔn)配置和“負(fù)面言行清單40條”，切實(shí)提升農(nóng)村黨組織組織力。二是做深聯(lián)系服務(wù)載體。深入推行有情必知、有疑必解、有事必幫“三有三必”群眾工作法，開展“小村說事日”活動，推動鎮(zhèn)村兩級干部常態(tài)落實(shí)“到、進(jìn)、訪”要求，用好提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”工作法，摸排解決群眾“急難愁盼”的問題。去年以來，已組織開展“小村說事日”3600余場，解決群眾“急難愁盼”問題9200余個(gè)。三是做特風(fēng)尚引領(lǐng)載體。用好用實(shí)人情新風(fēng)“宿9條”、《泗陽鄉(xiāng)風(fēng)文明十提倡十反對》，全面開展“減人情負(fù)擔(dān) 揚(yáng)文明新風(fēng)”主題活動，創(chuàng)新推行每個(gè)村（社區(qū)）建立一個(gè)紅白理事會、修訂一部村規(guī)民約、建設(shè)一座新風(fēng)禮堂等“七個(gè)一”舉措，引導(dǎo)干部群眾深度參與。

五、“一套機(jī)制”抓推進(jìn)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須健全機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是量化評價(jià)考核機(jī)制。制定《泗陽縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，突出建強(qiáng)村干部隊(duì)伍、注重人才引進(jìn)培養(yǎng)、實(shí)施黨支部“六化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工程等方面，形成可量化考核的節(jié)點(diǎn)指標(biāo)19個(gè)。按季度推行鄉(xiāng)村振興考核，對黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等進(jìn)行觀摩評比打分，每次考核結(jié)果作為年度高質(zhì)量發(fā)展考核的重要依據(jù)。二是完善政策支持機(jī)制。強(qiáng)化資金支持，整合各類可用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金，通過先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，精準(zhǔn)支持村集體發(fā)展增收項(xiàng)目。三是完善督促推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)跟蹤監(jiān)測，針對月度、季度通報(bào)指標(biāo)，及時(shí)下發(fā)提醒函、預(yù)警函、督辦函，每月定期研究解決實(shí)施過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，總結(jié)交流典型做法和工作經(jīng)驗(yàn)，選樹一批特色鮮明、成效顯著的鎮(zhèn)村典型示范，不斷提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興成效。目前，已創(chuàng)成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)4個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范村20個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)基地30個(gè)。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)做法、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，圍繞“五大振興”目標(biāo)，持續(xù)推動黨建工作與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)深度融合、同頻共振、互動雙贏。一是加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，制定“縣級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)級主導(dǎo)、村級落實(shí)”四級責(zé)任清單和履職要點(diǎn)，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入黨建工作成效考核重要內(nèi)容，有效凝聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。二是細(xì)化落實(shí)舉措。出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的十條舉措》，全方位、多角度激發(fā)村干部打頭陣、爭先鋒的工作熱情，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步固化深化“周例會、月調(diào)度、季總結(jié)”推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)督、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)讓制度發(fā)揮規(guī)范和引領(lǐng)作用。