圖為安徽省滁州市全椒縣委常委、組織部部長李加兵在新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研討行圓桌論壇上發(fā)言。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。根據(jù)研討安排，現(xiàn)圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興這一課題，交流匯報(bào)如下。

一、全椒縣縣情概述

全椒縣地處皖東，西漢置縣，古稱椒邑，是 “千年古縣”，屬安徽省滁州市，處于南京、合肥兩大都市圈的疊加區(qū)域。全椒是崇文重教的文化之鄉(xiāng)，最為著名的是《儒林外史》的作者吳敬梓，開創(chuàng)了中國諷刺小說的先河；全椒是環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之鄉(xiāng)，是全國綠化模范縣、國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣；全椒是交通便捷的樞紐之鄉(xiāng)，境內(nèi)有四條高速公路（合寧、馬滁揚(yáng)、明巢、滁州西環(huán)高速）、三條高速鐵路（北沿江、京滬、滬漢蓉），距南京祿口機(jī)場、合肥新橋機(jī)場均在1小時(shí)左右車程；全椒是產(chǎn)業(yè)特色明顯的發(fā)展之鄉(xiāng)，擁有皖東第一家上市公司—全柴集團(tuán)。以全柴、創(chuàng)維、力神電池、南大光電、亞士為代表的裝備制造、智能家電、電子新材料、新型建材等產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)重要板塊。

全縣下轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有101個(gè)村和13個(gè)城市社區(qū)，國土面積1568平方公里，人口45萬人。共有基層黨組織1054個(gè)，黨員27250人，村“兩委”干部690名。先后榮獲全國平安農(nóng)機(jī)示范縣、全國科普示范縣等國家級(jí)榮譽(yù)9個(gè)，全省推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)集體、平安安徽建設(shè)示范縣等省級(jí)榮譽(yù)23個(gè)。

近年來，全椒縣聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全方位、立體式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造全省首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村振興館，推介縣域內(nèi)各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的模式和方法。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)特色做法、亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、工作業(yè)績等被中國組織人事報(bào)、安徽組工信息、安徽日?qǐng)?bào)等多家主流媒體刊載推送。

二、全椒抓黨建促鄉(xiāng)村振興的主要做法

（一）堅(jiān)持龍頭驅(qū)動(dòng)，全面增強(qiáng)“兩大功能”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。”全椒縣堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)組織保障。細(xì)化部署提質(zhì)。緊扣中央和省委部署，落實(shí)市委組織部基層黨建“雙增雙創(chuàng)” 工程（增強(qiáng)基層黨組織政治功能、組織功能，爭創(chuàng)一流業(yè)績、一流品牌），制定《黨的建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，謀劃“一委一品”特色黨建項(xiàng)目，按照年度目標(biāo)、工作內(nèi)容、具體任務(wù)三個(gè)方面，分類分層下發(fā)“年度黨建任務(wù)清單”“月度重點(diǎn)工作清單”，以“掛圖作戰(zhàn)”的方式，明確黨建工作抓什么、鄉(xiāng)村振興怎么干。夯實(shí)基礎(chǔ)提檔。深入開展基層黨組織建設(shè)“六亮”行動(dòng)（亮黨旗黨徽，讓紅色力量“聚起來”；亮黨的陣地，讓服務(wù)功能“優(yōu)起來”；亮黨的聲音，讓理論武裝“強(qiáng)起來”；亮黨的活動(dòng)，讓組織生活“嚴(yán)起來”；亮黨的榮譽(yù)，讓先進(jìn)典型“樹起來”；亮黨建品牌，讓創(chuàng)新創(chuàng)造“活起來”），分領(lǐng)域制定“六亮”行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)。制定《全椒縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，推進(jìn)114個(gè)村（社區(qū)）打造黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂等鄉(xiāng)村振興“五個(gè)中心”。依托大墅鎮(zhèn)國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造開放型、沉浸式、專業(yè)化的鄉(xiāng)村干部實(shí)訓(xùn)基地。健全“黨建+網(wǎng)格”治理體系，劃分農(nóng)村網(wǎng)格678個(gè)，構(gòu)建“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”的基層治理新局面。積極探索實(shí)踐黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理模式，形成了鄰里驛家、黨群積分卡、三治三和（德治、自治、法治和家庭和孝、鄰里和睦、社會(huì)和諧）等一批基層首創(chuàng)的治理經(jīng)驗(yàn)，35個(gè)村獲評(píng)國家和省市級(jí)“民主法治示范村”，18個(gè)鎮(zhèn)（村）榮獲省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)（村），其中2個(gè)村（石沛鎮(zhèn)大季村、襄河鎮(zhèn)八波村）榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。強(qiáng)化責(zé)任提效。健全“周點(diǎn)評(píng)、半月談、月調(diào)度、季述職、年考核”基層黨建工作機(jī)制，通過“一述兩評(píng)三看”，將基層黨建工作由會(huì)場搬到現(xiàn)場，采取“聽看問查評(píng)”的工作方法，提升黨建工作質(zhì)效。同時(shí)，把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興納入干部“一亮四評(píng)”（亮工作實(shí)績、干部群眾民意測評(píng)、科級(jí)干部互相評(píng)價(jià)、主要負(fù)責(zé)人逐一點(diǎn)評(píng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)排名評(píng)比）綜合考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化鎮(zhèn)村黨組織書記抓黨建責(zé)任意識(shí)。

（二）堅(jiān)持雁群帶動(dòng)，全力建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。全椒聚焦加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，致力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、水準(zhǔn)好的黨員干部隊(duì)伍。“書記領(lǐng)航”樹品牌。成立江淮風(fēng)景道（全椒段）區(qū)域聯(lián)合黨委和312國道（全椒段）區(qū)域黨建聯(lián)盟，實(shí)施“書記領(lǐng)航”工程，組織基層黨（工）委書記領(lǐng)辦鄉(xiāng)村振興黨建項(xiàng)目，每月組織開展實(shí)地觀摩、現(xiàn)場述評(píng)、打擂比武，推介典型經(jīng)驗(yàn)做法，年底總結(jié)驗(yàn)收，評(píng)估工作成效，逐步形成“一鎮(zhèn)一品牌”“一村一特色”。“青苗接力”長才干。制定“1233”培養(yǎng)計(jì)劃，每年抽調(diào)100名年輕干部到鄉(xiāng)村振興一線摔打磨煉，外派20名優(yōu)秀年輕干部到長三角先發(fā)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，分別安排30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位年輕干部輪崗交流，推行“領(lǐng)辦項(xiàng)目+導(dǎo)師幫帶”培養(yǎng)模式，讓年輕干部在一線見風(fēng)雨、挑擔(dān)子、長才干，相關(guān)做法被《安徽組工信息》刊載。“專家支招”解難題。牽頭整合鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍、選派幫扶干部等力量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，選派207名科技特派員、農(nóng)業(yè)科技專家開展“聯(lián)百村幫千戶”行動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)科技特派員工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地各2家，全年開展鄉(xiāng)村振興技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)1000余人（次）。2022年“科技特派員”工作考核，我縣位居全省二類縣第3名。

（三）堅(jiān)持百村聯(lián)動(dòng)，全域加強(qiáng)“四個(gè)統(tǒng)籌”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。2022年全縣村集體經(jīng)營性收入總量達(dá)6117.3萬元，50萬元以上強(qiáng)村數(shù)達(dá)61個(gè)，其中100萬元以上村達(dá)16個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)村企聯(lián)建。按照“黨建引、部門助、村企聯(lián)、結(jié)對(duì)幫”模式，通過組織建設(shè)聯(lián)“創(chuàng)”、 集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)“謀”，全縣101個(gè)村與75家企業(yè)結(jié)對(duì)共建，110余名村干部到聯(lián)建企業(yè)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。圍繞“一只蝦”“一粒果”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，依托溫氏養(yǎng)殖、達(dá)諾乳業(yè)、太禾林業(yè)等龍頭企業(yè)，實(shí)施聯(lián)建項(xiàng)目30余個(gè)，幫助增加村集體經(jīng)濟(jì)收入千余萬元。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極招引北大荒集團(tuán)、鑫農(nóng)匯公司、北方國建控股集團(tuán)等，打造2萬畝全程托管“墾地合作”示范區(qū)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)11萬畝，形成調(diào)味蝦、速凍蝦尾、速凍蝦仁、蝦殼粉等小龍蝦產(chǎn)品研發(fā)和加工銷售，建設(shè)休閑體驗(yàn)娛樂、度假養(yǎng)老、智慧旅游等領(lǐng)域，打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的典型項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)旅融合。堅(jiān)持以休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，積極舉辦“龍蝦節(jié)”“采桃節(jié)”“櫻花節(jié)”“碧根果采摘節(jié)”“冬捕節(jié)”“羊肉面節(jié)”等系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“月月有活動(dòng)、季季有精彩”。2022年，全縣農(nóng)業(yè)休閑旅游基地接待游客300萬人次、同比增長5.17%，旅游收入達(dá)5億元，帶動(dòng)村集體增收830萬元。統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“三區(qū)一園”發(fā)展格局，打造了“全椒龍蝦”“全椒碧根果”和“全椒菜籽油”3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“全椒龍蝦”“全椒碧根果”獲批國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。截至目前，全縣小龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)34.2萬畝、產(chǎn)值30.61億元，碧根果種植8.3萬畝、產(chǎn)值8.48億元。

三、存在問題

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。基層黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，對(duì)于鄉(xiāng)村振興面臨的難題，還缺少針對(duì)性的舉措。在大抓基層黨組織建設(shè)工作中，對(duì)重點(diǎn)村傾注精力、政策傾斜較多，導(dǎo)致村與村之間發(fā)展的差距較大。

二是鄉(xiāng)村干部能力水平與鄉(xiāng)村振興要求有差距。村干部接受新事物、學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求還不適應(yīng)，部分村干部習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，很少主動(dòng)的學(xué)習(xí)政策和文件。雖然鼓勵(lì)村干部帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾增收致富，但村干部隊(duì)伍中懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣690名村干部中，具有一技之長或具備致富帶富能力的占19.6%，但真正發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾增收的僅有43名。

三是新型經(jīng)營主體不多。部分村沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，單純依靠發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，分散經(jīng)營，沒有引入或難以引入新型經(jīng)營主體，造成一產(chǎn)不大不強(qiáng)，接二連三不足，三產(chǎn)融合發(fā)展受限較大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營性收入占比不高。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村的自然稟賦和文化積淀，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面做的還不夠，沒有形成自主培育的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）組織要健全，要能“戰(zhàn)”。 著力把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興始終，抓黨建激活力，強(qiáng)組織樹品牌，走“黨建+”的鄉(xiāng)村振興之路。建立完善黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興工作體系，充分發(fā)揮黨組織書記的領(lǐng)頭作用，讓黨組織成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，規(guī)范開展“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)，使黨員干部在政治理論、道德修養(yǎng)、發(fā)家致富、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面走在前列，實(shí)現(xiàn)“黨員帶群眾”的良好局面。

（二）產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要能“富”。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，只有抓實(shí)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興才能持續(xù)，農(nóng)民增收才有基礎(chǔ)。要堅(jiān)持規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，著力做好土地集約整合、商業(yè)資本引入、經(jīng)營主體培植、特色產(chǎn)業(yè)壯大等“四篇文章”，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。不斷推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備，精準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高端邁進(jìn)。

（三）文化要融入，要有“魂”。 著力挖掘利用本地豐富的歷史文化、民風(fēng)民俗資源，將文化元素融入鄉(xiāng)村振興。充分利用古民居、紅色村、烈士陵園等，搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā)，從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化、紅色文化、民俗文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村。同時(shí)注意利用好文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

（四）政策要保障，要有“力”。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，健全完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，為美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支撐。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的要素整合，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)、資源稟賦、風(fēng)土人情等，因地制宜加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，強(qiáng)化政策支持保障，大力實(shí)施“引鳳還巢”行動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。