圖為北京市石景山區(qū)委組織部副部長，區(qū)委兩新工委書記謝立軍在新時代基層黨建創(chuàng)新研討行現(xiàn)場交流會上發(fā)言。

石景山區(qū)是北京市六個中心城區(qū)之一，位于長安街西延線，距離天安門14公里，總面積84.38平方公里，下轄9個街道，154個社區(qū)，共有基層黨組織2207個、黨員64554名。近年來，石景山區(qū)持續(xù)鞏固全國城市基層黨建示范區(qū)建設(shè)成果，以深入實施“品質(zhì)先鋒”工程為牽引，以融入中心、服務(wù)大局為主線，以建設(shè)社會治理共同體為路徑，走出了一條以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理向高質(zhì)量邁進(jìn)的石景山路徑，為全力打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)，高水平建設(shè)好首都城市西大門提供堅強組織保障。

突出黨建引領(lǐng)，筑牢基層治理根基。堅持以上帶下、以下促上，把區(qū)、街、社區(qū)三級黨組織貫通起來，把廣大黨員發(fā)動起來，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。一是堅持區(qū)委高位推動。建立完善區(qū)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作體系，把城市基層黨建引領(lǐng)基層治理納入全區(qū)整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期專題研究、推動解決問題，先后制定出臺加強和改進(jìn)城市基層黨建工作方案、黨建引領(lǐng)基層治理實施方案、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實施方案等一系列制度文件，在去年啟動實施“品質(zhì)先鋒”工程，構(gòu)建以“一體六力”為核心內(nèi)容的“1+6+N”制度框架，確保基層治理路徑清晰、措施有力、成效顯著。二是建強基層戰(zhàn)斗堡壘。深化街道“大部門制”改革，完成“六部一隊四中心”組織架構(gòu)搭建和司法所、統(tǒng)計所下沉，制定街道黨工委、社區(qū)“兩委一站”工作規(guī)則及居委會下屬六大委員會運行規(guī)則，出臺社區(qū)職責(zé)清單，落實社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度、全響應(yīng)服務(wù)制、首問責(zé)任制，推廣“民情日志”“走動式”工作法，開辦黨支部書記學(xué)院、優(yōu)秀書記工作室、書記論壇，實施“頭雁培育”工程，切實加強街道社區(qū)黨組織能力水平。三是發(fā)揮黨員帶頭作用。圍繞冬奧服務(wù)保障、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、疫情防控等重大任務(wù)，持續(xù)深化已連續(xù)17年開展的“我是黨員我承諾”主題實踐活動，一年一個主題，有力動員全區(qū)廣大黨員以實際行動參與其中，有效帶動廣大居民群眾主動融入。面對北京“23·7”極端強降雨災(zāi)害，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部聞汛而動、向險而行，區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位1109 名黨員干部第一時間集結(jié)下沉一線，幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移群眾；297個黨組織、3321名黨員、2287名“老街坊”志愿者積極參與汛后“環(huán)境大清理 衛(wèi)生大掃除”“雙報到”專項行動，讓黨旗在基層一線高高飄揚。

突出多元共治，凝聚基層治理合力。聚焦建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，強化聯(lián)建聯(lián)動，在全區(qū)形成黨群同心、全民同行的新氣象。一是做實黨建工作協(xié)調(diào)委員會。持續(xù)完善區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會組織架構(gòu)和運行機(jī)制，制定街道（社區(qū)）黨建工作協(xié)調(diào)委員會工作規(guī)則指引，出臺“三個清單”、基層黨組織聯(lián)建共建等實施方案，形成“規(guī)范化建設(shè)、專委會運行、清單制推進(jìn)、項目化落實”的工作機(jī)制，目前9個街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會主任全部由黨員區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鏈接駐區(qū)單位600余家，推進(jìn)共建項目975個，形成創(chuàng)新理論共學(xué)、重大任務(wù)共推、治理難題共答、優(yōu)質(zhì)資源共享的生動局面。二是做強派駐社區(qū)“第一書記”。創(chuàng)新開展向社區(qū)派駐“第一書記”，連續(xù)2年從區(qū)屬企事業(yè)機(jī)關(guān)單位、各級黨建工作協(xié)調(diào)委員會成員單位以及各類兩新組織中選派優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)擔(dān)任“第一書記”，通過確定一年任期，做實工作支持、關(guān)愛激勵兩項保障，建立季度一交流、半年一匯報、年度一考核三個機(jī)制，明確建強基層組織、推動中心工作、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項職責(zé)，確保社區(qū)“第一書記”真正扎根社區(qū)、切實發(fā)揮作用。第一批社區(qū)“第一書記”為社區(qū)黨組織培養(yǎng)入黨積極分子和后備骨干34名，解決老舊小區(qū)改造、物業(yè)糾紛等重難點問題500余件，爭取支持資金300余萬元。三是做優(yōu)“石景山老街坊”金字招牌。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的工作理念，以生活在石景山、工作在石景山、熱愛石景山、關(guān)心石景山、建設(shè)石景山的石景山群眾為主體，打造“石景山老街坊”基層治理品牌，實名認(rèn)證“老街坊”志愿者16.7萬余名，培育1900余支“老街坊”志愿服務(wù)隊、2.1萬個志愿項目，在154個社區(qū)實現(xiàn)“老街坊”議事廳全覆蓋，以“線上微議事”“樓層議事”“樓門懇談”等方式，引導(dǎo)居民共商共議解難題，每年通過社區(qū)議事協(xié)商處理居民房前屋后事2000余件，居民對“老街坊”議事滿意度達(dá)89.5%。四是做活新就業(yè)群體凝聚服務(wù)。針對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體大力實施“聚蜂行動”，打造“聚蜂聯(lián)盟”議事協(xié)商機(jī)制，建設(shè)138個“暖蜂驛站”，梳理32類93項資源清單，常態(tài)化開展流動黨員“黨旗在召喚”行動，組建103個流動黨員黨支部、4個新就業(yè)群體黨支部，落實關(guān)心關(guān)愛舉措、建強服務(wù)保障體系，激發(fā)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體內(nèi)生動力，有效引領(lǐng)“治理變量”轉(zhuǎn)化為“治理增量”。

突出載體創(chuàng)新，提升基層治理效能。始終把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點人群等方面實踐破題，推動黨建引領(lǐng)基層治理體系化、機(jī)制化、規(guī)范化水平不斷提升。一是持續(xù)深化接訴即辦改革。大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)接訴即辦改革創(chuàng)新，不斷規(guī)范街道工作和“吹哨報到”改革工作專班運行，建立聯(lián)組運行調(diào)度機(jī)制，制定“熱線+網(wǎng)格”工作三年行動計劃，健全五大專班和“十大”工作機(jī)制體系，探索網(wǎng)上12345、一碼通“老街坊”熱線工作站等模式，著力推進(jìn)治理型網(wǎng)格建設(shè)，推動接訴即辦向未訴先辦、主動治理轉(zhuǎn)變。二是扎實推進(jìn)“品質(zhì)社區(qū)”建設(shè)。聚焦社區(qū)運行、服務(wù)、文化、環(huán)境、安全五大品質(zhì)，每季度聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組建40余人調(diào)查團(tuán)隊，對所有社區(qū)開展全指標(biāo)走訪評估，通過“定期走訪—溝通反饋—優(yōu)化提升—滾動認(rèn)定”四個步驟，大力推進(jìn)“品質(zhì)社區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，目前已認(rèn)證27個五星級“品質(zhì)社區(qū)”和41個四星級“品質(zhì)社區(qū)”。三是全面推行“三駕馬車”新模式。對全區(qū)278座樓宇根據(jù)樓宇產(chǎn)權(quán)、樓宇地域等進(jìn)行了科學(xué)劃分，推行樓宇黨組織、樓宇委員會、樓宇工作站“三駕馬車”并行的樓宇治理新模式，組建65個樓宇黨組織，配備260名專職樓宇社工，實現(xiàn)全區(qū)278座樓宇黨群服務(wù)陣地全覆蓋，切實理順樓宇治理權(quán)責(zé)、提升服務(wù)樓宇能力。僅2023年上半年，各樓宇工作站組織政策宣講、法律咨詢、招聘會等活動600余次，受眾人群2萬余人；樓宇經(jīng)濟(jì)良性增長，3.1萬家樓宇入駐企業(yè)實現(xiàn)總稅收約151.56億元，實現(xiàn)區(qū)級稅收約37.05億元，同比增長約20%，帶動石景山區(qū)GDP增速北京市中心城區(qū)排名第一。

黨建引領(lǐng)基層治理是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)用力、久久為功。當(dāng)前，石景山區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理效能仍需提升，治理成效與基層所需、群眾所盼還有差距。下一步，石景山區(qū)將認(rèn)真落實中央和北京市委部署要求，持續(xù)深入實施“品質(zhì)先鋒”工程，進(jìn)一步強化總體設(shè)計、豐富品牌內(nèi)涵、加強系統(tǒng)推進(jìn)，將其打造成以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的品牌載體。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理，大力推進(jìn)接訴即辦改革創(chuàng)新，加強治理型網(wǎng)格建設(shè)，實現(xiàn)“熱線”與“網(wǎng)格”有機(jī)融合；進(jìn)一步做實區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，深化拓展“我是黨員我承諾”“雙報到”工作，擦亮“石景山老街坊”群眾自治品牌，繼續(xù)深化派駐社區(qū)“第一書記”工作，推動樓宇“三駕馬車”規(guī)范化運行，持續(xù)開展“聚蜂行動”，切實打造共建共治共享的城市基層治理共同體。

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