數據來源：國家發展改革委 制圖：汪哲平

9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。9月29日，國務院常務會議研究部署一攬子增量政策的落實工作。10月8日，國務院新聞辦召開發布會，國家發展改革委有關負責同志介紹系統落實一攬子增量政策具體舉措。

力爭年內見到更多實效

國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞5個方面加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

——加力提效實施宏觀政策。一是加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成。保證必要的財政支出，加大對經濟發展的積極促進作用；加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。二是加快推動重大改革舉措落地，比如制定全國統一大市場建設指引、發布新版市場準入負面清單、建立未來產業投入增長機制、出臺健全社會信用體系的意見等。加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。三是增強宏觀政策取向一致性，用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。

——進一步擴大內需。消費方面，重點把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動，加大對特定群體的支持力度，結合“兩新”推動大宗商品消費持續擴大，擴大養老、托育等服務消費。投資方面，重點擴大有效投資，加快形成實物工作量，用足用好今年各類資金，同時優化實施投資重大政策，抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。

——加大助企幫扶力度。一是規范涉企執法、監管行為，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。二是提前明確階段性政策后續安排，加快明確部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策是否延續實施和延續實施的期限。三是加強要素配置保障，將無還本續貸政策由小微企業階段性擴大到中型企業，同時研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

——促進房地產市場止跌回穩。采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展新模式。

——努力提振資本市場。大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。

鄭柵潔表示，“下一步，我們將系統落實一攬子增量政策，打出一套‘組合拳’，推動經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好，力爭年內見到更多實效。”

促進投資平穩有序增長

今年以來，有關部門聚焦重點領域和關鍵環節，擴大有效投資。政府投資方面，今年近6萬億元政府投資絕大部分已落實到具體項目，目前正加快形成更多實物工作量。7000億元中央預算內投資已經下達，目前項目開工率為58%；1萬億元超長期特別國債中用于“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率為50%；今年用于項目建設的3.12萬億元地方政府專項債，到9月底已發行2.83萬億元，項目開工率為85%。民間投資方面，今年以來，國家發展改革委已向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目取得新進展。

國家發展改革委副主任劉蘇社表示，下一步將統籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩有序增長。一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。二是加大“十四五”規劃102項重大工程的推進力度。三是用足用好地方政府專項債，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億元地方政府專項債額度的發行工作，盡快出臺優化完善地方政府專項債管理的新舉措。四是強化政府投資項目全過程管理，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。五是支持和鼓勵民間投資健康發展，加快完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制。

堅持依靠發展促就業

今年以來，各項穩增長穩就業政策持續發力，就業形勢總體保持平穩。“擴大就業關鍵還是要發展，尤其是高質量發展。”國家發展改革委副主任李春臨表示，將大力實施就業優先戰略，堅持依靠發展促就業。

擴大有效需求，創造新的就業增長點。發揮中央預算內投資引領帶動作用，激發民間投資活力，對吸納就業效果好的項目加大支持力度。

增強新興產業就業創造效應。因地制宜發展新質生產力，培育壯大戰略性新興產業和未來產業，創造更多知識技能型崗位。

拓寬生活服務性行業就業空間。創新發展服務消費，加快培育消費新場景，大力發展銀發經濟，釋放養老、家政、托育、物流等社會服務領域就業潛力。

發揮職業教育、技能培訓對就業的促進作用。統籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實訓基地、產教融合實訓基地等平臺載體，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓。

進一步優化營商環境

圍繞進一步優化市場化、法治化、國際化一流營商環境，國家發展改革委副主任鄭備表示，將重點做到“三個進一步”。

進一步完善涉企法律體系。一方面，加快民營經濟促進法立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護。推動修訂保障中小企業款項支付條例，促進機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業的法律法規政策，加快清理進度。

進一步規范涉企執法監管行為。推動加快完善行政裁量權基準，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或減少對經營主體正常生產經營活動的影響。規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

進一步幫助企業解決實際困難。建好用好民營經濟發展綜合服務平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態化交流溝通，認真傾聽企業意見建議，推動解決急難愁盼問題。

《 人民日報 》（ 2024年10月09日 02 版）